为进*步推进科学立法、民主立法、依法立法，拓宽社会公众参与立法的途径和渠道，提高立法质量，现将《****市基层治理中发挥村规民约和居民公约作用的若干规定（草案征求意见稿）》予以公布，广泛征求社会公众的意见和建议。欢迎社会各界积极参与，并请于****年*月**日前将意见建议，通过下列*种方式，向市人大法制委员会反馈。

*.邮寄地址：********市乃东区乃东路*号（****市人大法制委员会办公室）；

*.联系电话: ****-*******；

*.电子邮箱：*********@***.***。

****市基层治理中发挥村规民约和居民公约

作用的若干规定

（草案征求意见稿）

第*条【制定目的和依据】为了充分发挥村规民约和居民公约的积极作用，不断提升基层社会治理水平和文明程度，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第*条【制定原则】村规民约和居民公约应当坚持党组织领导下自治、法治、德治相结合，坚持依法依规，坚持发扬民主，坚持价值引领，坚持立足实际、突出本村（居）特点，坚持务实管用、通俗易懂、简便易行。

第*条【制定程序】村（社区）党组织全程主持制定或修订村规民约、居民公约，加强领导和把关。

村（居）民委员会应当广泛征求村（居）民意见，提出需要规范的内容和解决的问题，组织村（居）民深入开展研究、论证、协商拟定村规民约、居民公约草案，听取本村（居）党代表、人大代表、政协委员、法律顾问、村务监督委员会、驻村（居）工作队等的意见建议。

乡（镇）人民政府、街道办事处组织司法、民政等部门对草案进行审核。

村规民约、居民公约草案应当经村（居）民会议或者村（居）民代表大会到会人员的过半数通过。

第*条【制定程序】村（居）民委员会应当在村（居）民会议或者村（居）民代表大会表决通过后*日内报乡（镇）人民政府、街道办事处备案。村规民约、居民公约不符合规定的，由乡（镇）人民政府、街道办事处责令改正，村（居）民委员会应当适时召开村（居）民会议进行讨论修改。

第*条【部门职责】各级人民政府应当将村规民约、居民公约制定和执行情况作为加强基层社会治理的重要内容，加强组织领导和推动落实，研究解决有关问题。

民政部门负责牵头协调，文明办、公安、司法行政、农业农村、文化、乡村振兴、妇联等有关部门应当密切配合，在各自职责范围内做好指导、检查等相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当严格履行主体责任，加强指导、严格把关。

任何单位和组织不得干预依法属于村（居）民委员会制定村规民约、居民公约范围内的事项。

第*条【规范内容】村规民约、居民公约应当规范村（居）民日常行为、维护公共秩序、保障村（居）民权益、调解群众纠纷、引导民风民俗、治理人居环境、加强安全生产，弘扬尊老爱幼、扶弱济困、勤俭节约、邻里和睦等公序良俗。

村规民约、居民公约应当有利于铸牢中华民族共同体意识，维护祖国统*、社会稳定，促进经济发展、保护生态环境、提升村（居）民文明素质。

村规民约、居民公约应当抵制封建迷信、宗教消极影响、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费、懒汉行为、家庭暴力、侵犯妇女儿童权益、涉黑涉恶、寻衅滋事、赌博酗酒等，推进移风易俗。

第*条【禁止内容】村规民约、居民公约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯国家、集体利益和村（居）民的人身权利、民主权利、合法财产权利的内容。

第*条【公布宣传】村（居）民委员会应当及时以会议、广播、张榜、印发、微信、短信等方式公布村规民约、居民公约，开展经常性宣传教育。

第*条【监督内容】村（居）务监督委员会和村规民约执行委员会应当监督村规民约、居民公约执行情况，向村（居）民代表会议报告执行情况，并提出奖惩建议。

鼓励村（居）群众组织、妇联、党代表、人大代表、政协委员、人民调解员、法律明白人、网格员、村（居）民代表等参与监督。

第*条【奖惩内容】村（居）民委员会应当建立健全奖惩机制，制定完善村规民约、居民公约激励性和制约性条款。通过丰富表彰载体、推介先进典型、给予物质奖励等措施进行激励。

违反村规民约、居民公约的，应当批评教育，督促改正错误，降低村组相关优惠待遇，不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教。

违反村规民约、居民公约情节较重或屡教不改的，应当加强批评教育，视情况采取取消相关荣誉评选资格、取消村组相关优惠待遇等措施予以处理。

涉嫌构成违法犯罪的事件，应当及时提请司法机关认定处理，防止以村规民约、居民公约代替法律制裁。

第**条【实施时间】本规定自年月日起施行。